10月18日下午，生态环境部正式发布《关于做好2023—2025年部分重点行业企业温室气体排放报告与核查工作的通知》（下称《通知》），将石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、民航等重点行业，年度温室气体排放量达2.6万吨二氧化碳当量（综合能源消费量约1万吨标准煤）及以上的重点企业纳入《通知》年度温室气体排放报告与核查工作范围。这意味着，生态环境部开始启动全国碳市场扩容基础性工作。

《通知》中对水泥、钢铁和电解铝这三个行业单独发布了相关的企业温室气体排放核算与报告填报说明，并且要求这三个行业企业碳排放报告核查工作应于每年9月30日前完成，而其他重点行业企业碳排放报告核查工作应于每年12月31日前完成。可以看出，对于水泥、钢铁、电解铝的相关要求明显区别于其他重点排放行业。

根据规划，全国八个高排放行业——火电、建材、钢铁、有色、石化、化工、造纸和航空，在“十四五”期间（2021-2025年）都将逐步被纳入全国碳市场。目前全国碳市场自2021年7月启动以来，只纳入了发电行业。《通知》称，重点行业企业温室气体排放报告与核查，是推动全国碳市场积极有序扩大覆盖范围的基础性工作。结合水泥、钢铁、电解铝行业的碳排放核查完成时间早于其他行业，我们依据此预测，上述三个行业很可能将成为下一步纳入碳市场的行业，且大概率会于2025年前完成纳入，建议这三个行业企业提早做好准备。

值得注意的是，即将于2026年正式开征的欧盟碳边境调节机制（CBAM），同样对水泥、钢铁、电解铝行业提出了要求。CBAM法案已于2023年5月17日正式生效，且规定了过渡期的时间为2023年10月1日至2025年12月31日，在此期间出口到欧盟的六大行业（钢铁、水泥、铝、化肥、电力、氢）的部分产品需要进口商提交碳排放报告等信息，但无需缴纳费用；2026年开始对出口到欧盟的产品正式征收碳关税。进口商须向CBAM监管机构报告前一年的进口货物总量、货物碳排放总量，以及相应的CBAM证书数量等内容，需要注意的是这部分CBAM证书数量是允许扣除商品在原产国已支付的碳价的。因此，我们推测受到CBAM 2026年起征的影响，水泥、钢铁、电解铝会加速纳入全国碳市场，很大概率于2025年前纳入碳市场，从而实现上述三个行业的CBAM碳成本扣减。

《通知》还规定了核算非化石能源排放量的具体要求，其中明确，只有直供企业使用且未并入市政电网、企业自发自用（包括并网不上网和余电上网）的非化石能源电量，其排放量才可按“0”计算，且企业需对此提供证明材料。值得注意的是，《通知》规定，针对通过市场化交易方式获得的非化石能源电力消费，其有效证明材料仅包括《绿色电力消费凭证》或直供电力的交易、结算证明，不包括绿色电力证书，即绿证。这表明，绿色电力证书目前还是不被全国碳市场单独认可的。